陕西二级建造师考试招标投标制度知识点：招投标的基本程序

★★知识点二：招投标的基本程序

基本程序

1.招标基本程序

2.禁止肢解发包的规定

3.禁止限制、排斥投标人

一、招标基本程序

建设工程招标的基本程序主要包括：

项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同，以及终止招标等。

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【2014考题·单选题】建设工程招标的基本程序主要包括：①发售招标文件;②编制招标文件;③委托招标代理机构;④履行项目审批手续;⑤开标、评标;⑥签订合同;⑦发布招标公告或投标邀请书;⑧发出中标通知书。上述程序正确的排列顺序是(　)。

A.①②③④⑤⑥⑦⑧

B.③②④⑦①⑤⑧⑥

C.②③①④⑦⑤⑥⑧

D.④③②⑦①⑤⑧⑥

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。招标的基本程序：履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书(发布之后才会发售招标文件)、资格审查、开标、评标、发中标通知书、签订合同。

【例题·单选题】某招标人于2013年3月10日发出招标文件，有关投标人提交投标文件的日期的说法，错误的是(　)。

A.如果该项目施工合同估算价为180万元人民币，则投标人提交投标文件的日期可能截止于2013年3月28日

B.如果该项目属于关系公众安全的项目，且总投资额达到3200万元人民币，则投标文件提交的日期不可在2013年3月30日前截止

C.投标人提交投标文件的日期只能截止于2013年3月30日

D.投标人提交投标文件的日期可以截止于2013年4月1日

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。依法*须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，短不得少于20日，注意可以长于20日，所以选项C表述错误，选项D表述正确。对于选项A，由于施工合同估算价低于了200万元人民币，并非*须招标的项目，所以不受20日限制，选项A正确。选项B属于*须招标的项目，所以自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，短不得少于20日，选项B表述正确。

(一)履行项目审批手续

(二)委托招标代理机构

1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

2.招标代理应具备的条件：

(1)有从事招标代理业务的营业场所和资金;

(2)有能够编制招标文件和组织评标的专业力量;

(3)有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的行家库。

【记忆】有钱、有房、有人、有技术。

【例题·单选题】下列(　)不是招标代理机构*须应当具备的条件。

A.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金

B.有能够编制招标文件和组织评选的相应专业力量

C.有能够获得工程建设项目的**能力

D.有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的行家库

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。招标代理机构的条件：有从事招标代理业务的营业场所和资金(有钱有场所);有能够编制招标文件和组织评标的专业力量(有技术专业能力);有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的行家库(有人才)。

(三)编制招标文件、标底及工程量清单计价

【注意1】招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容;

【注意2】招标人需澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间至少15天前以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分;

【注意3】依法*须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于20日。

(四)发布招标公告或投标邀请书

招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，短不得少于5日。

【注意】招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5日;招标文件可以收费，但不得以营利为目的。

(五)资格审查

分为资格预审和资格后审。

【提示1】资格预审是投标前审查(不符合不参与投标)，资格后审是在开标后审查(不符合即废标)。

【提示2】通过资格预审的申请人少于三个，应重新招标。

(六)开标

【例题·单选题】招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是(　)。

A.投标人

B.招标人

C.招标代理机构人员

D.招标单位的纪检部门人员

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。

【例题·单选题】根据《招标投标法》规定，在工程建设招标投标过程中，开标的时间应在招标文件规定的(　)公开进行。

A.任意时间

B.投标有效期内

C.提交投标文件截止时间的同一时间

D.提交投标文件截止时间之后三日内

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

【例题·单选题】经评标，甲被推荐为一中标候选人，但在中标通知书发出之前，招标人收到甲退出此次投标的书面通知。关于甲行为的说法正确是(　)。

A.属于在投标有效期内撤回投标文件

B.属于放弃中标

C.甲的要求不能被接受，*须继续参加投标

D.甲可向招标人申请退还部分投标增加金

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。

【2017考题·单选题】关于投标文件撤回和撤销的说法，正确的是(　)。

A.投标人可以选择电话或书面方式通知招标人撤回投标文件

B.招标人收取的投标增加金，应当自收到投标人撤回通知之日起10日内退还

C.投标截止时间后投标人撤销投标文件的，招标人应当退还投标增加金

D.投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前通知招标人

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是投标增加金。选项A，撤回投标文件*须以书面方式提交申请;选项B，投标增加金于撤回投标文件之日起5日内退还;选项C，投标截止日后撤回投标文件，招标人可没收投标增加金。

(七)评标

1.评标委员会

(1)评标委员会由招标人组建;

(2)评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的行家组成;

(3)人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的行家不得少于2/3;

(4)评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密。

【例题·多选题】某政*投资的工程项目向社会公开招标，并成立了评标委员会，该项目技术特别复杂、专业性要求特别高。则下列说法正确的有(　)。

A.评标委员会由该市的建设行政主管部门负责组建

B.评标委员会成员的名单在开标时予以公布

C.评标委员会由9人组成，其中技术、经济等方面的行家为6人

D.评标委员会的行家成员可以由招标人直接指定

E.招标人可以直接授权评标委员会确定中标人

『正确答案』CDE

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。评标委员会由招标人组建，所以选项A不正确;评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密，所以选项B不正确;评标委员会成员数*须是五人以上的单数，并且经济技术方面的行家不得少于三分之二，所以选项C正确;由于该项目技术特别复杂、专业性要求特别高，所以选项D正确;招标人可以根据评标报告和中标候选人名单确定中标人，也可以直接授权评标委员会确定中标人，所以选项E正确。

2.几个要点

【注意1】评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

【注意2】设有标底的，应当参考标底，标底在开标时公布。

【注意3】评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标。

【2015考题·单选题】下列评标委员会成员的行为，合法的是(　)。

A.向招标人征询确定中标人的意向

B.接受投标人提出的主动澄清

C.对投标提出否决意见

D.接受个人所提出的询问意见

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是评标委员会成员违法行为应承担的法律责任。评标委员会的违法行为：(1)应当回避而不回避;(2)擅离职守;(3)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;(4)私下接触投标人;(5)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;(6)依法应当否决的投标不提出否决意见;(7)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;(8)其他不客观、不公正履行职务的行为。

3.废标

投标文件有下列情形*一的，由评标委员会初审后按废标处理

(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

(2)投标联合体没有提交共同投标协议;

(3)投标人不符合**或者招标文件规定的资格条件;

(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;

(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的高投标限价;

(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

【例题·多选题】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，评标委员会对投标文件按废标处理的情况有(　)。

A.无单位盖章并且无法定代表人或者其授权的代理人签字或盖章的

B.投标人名称或者组织机构与资格预审时不一致的

C.投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案

D.未按招标文件要求提交投标增加金的

E.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的

『正确答案』ABDE

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。投标文件有下列情形*一的，由评标委员会应当否决其投标：(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;(2)投标联合体没有提交共同投标协议;(3)投标人不符合**或者招标文件规定的资格条件;(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的高投标限价;(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

【例题·单选题】某工程项目标底是900万元人民币，投标时甲承包商根据自己企业定额算得成本是800万元人民币。刚刚竣工的相同施工项目的实际成本是700万元人民币。则甲承包商投标时的合理报价低应为(　)。

A.700万元

B.800万元

C.900万元

D.1000万元

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。投标报价不得低于其成本。

【2017考题·多选题】下列投标人投标的情形中，评标委员会应当否决的有(　)。

A.投标人主动提出了对投标文件的澄清、修改

B.联合体未提交共同投标协议

C.投标报价高于招标文件设定的高投标限价

D.投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字

E.投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应

『正确答案』BCDE

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。有下列情形*一的，评标委员会应当否决其投标：(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;(2)投标联合体没有提交共同投标协议;(3)投标人不符合**或者招标文件规定的资格条件;(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的高投标限价;(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

(八)中标和签订合同

1.招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定;

2.中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人;

3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任;

4.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件。

5.招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。

6.不得签订背离合同实性的其他协议(阴阳合同)，应以备案的中标合同(阳合同)作为结算工程价款的根据。

(九)终止招标

终止招标的，应及时发布公告，或以书面形式通知被邀请人或已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。收取的投标增加金予以退还并加计银行同期存款利息。

二、禁止肢解发包的规定

概念：指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。

处罚：责令改正，处工程合同价0.5%～1%的罚款，对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

三、禁止限制、排斥投标人的规定

招标人有下列行为*一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(3)依法*须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(5)限定或者指定特定的专利、商标、品*、原产地或者供应商;

(6)依法*须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

【2017考题·多选题】下列招标情形中，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的有(　)。

A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息

B.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应

C.限定或者指定特定的专利、商标、品*、原产地或者供应商

D.对不同的潜在投标人或者投标人采取相同的资格审查或者评标标准

E.依法*须进行招标的项目以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件

『正确答案』ABCE

『答案解析』本题考查的是禁止限制、排斥投标人的规定。招标人有下列行为*一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(3)依法*须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;(5)限定或者指定特定的专利、商标、品*、原产地或者供应商;(6)依法*须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

【例题·单选题】按照《招标投标法》及相关法规的规定，下列评标定标行为中违法的是(　)。

A.甲企业投标报价明显低于标底合理幅度，评标委员会要求其作出书面说明

B.乙企业投标报价低，但评标委员会认为该报价可能低于其企业成本，未作为中标候选人推荐

C.招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外确定了中标人

D.由于排名一的中标候选人未能按规定提交履约增加金，招标人将排名第二的候选人定为中标人

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。招标人可根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人中确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定，但不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

【2015考题·单选题】关于招标程序和要求的说法，正确的是(　)。

A.依法*须进行招标的项目，招标人*须委托有资质的招标代理机构办理招标事宜

B.招标项目按照**有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，获得批准

C.招标文件可以不包括拟签订合同的主要条款

D.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的应当重新招标

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。选项A错误，招标人如果有条件，也可以自己进行招标;选项C错误，合同主要条款应当是招标文件和投标文件的主要内容;选项D错误，在规定的条件下，对招标文件进行必要的澄清和修改是招标程序中必要的一个步骤。选项B正确，《招标投标法》规定，招标项目按照**有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，获得批准。